广西阳朔：水系连通促发展 水美乡村构和谐

  2019年10月，水利部、财政部联合启动水系连通及农村水系综合整治试点工作，2020年年初公布了第一批55个试点县名单。2021年4月，两部联合印发通知，将原“水系连通及农村水系综合整治试点”更名为“水系连通及水美乡村建设试点”，并继续开展新一轮试点。试点县通过河湖清障、水系连通以及污染源控制、河湖管理等系统治理措施，解决农村水系存在的明显问题，恢复河湖功能，改善人居环境，打造一批各具特色、示范引领强的县域综合治水样板，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。试点工作怎么干？各试点县干得怎么样？

  阳朔县位于广西桂林市区东南面，是全国首批旅游对外开放县和世界著名的风景名胜区。境内拥有中国最典型的喀斯特地貌和得天独厚的山水田园风光。阳朔县积极践行绿水青山就是金山银山理念，以实施水系连通及水美乡村建设为抓手，全力打造美丽幸福河湖，以此优生态、促发展、构和谐。

  中国水利：请您结合学习习的讲话精神，谈谈阳朔县实施水系连通及水美乡村建设对打造中国最美丽县的意义和作用。

  林小波：2 017年，习在广西考察时指出：广西生态优势金不换。2021年4月25日，习考察漓江生态时指出：这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要保护好。4月27日，习再次强调：广西生态优势金不换，保护好广西的山山水水，是我们该承担的历史责任。

  阳朔的优势在山水田园，发展提升的空间也在山水田园，我们有责任保护好。阳朔以水系连通及农村水系综合整治试点县为契机，全县上下联动，整体推进，重点突破，突显“阳朔范”，打造“国标版”。这是推进阳朔生态文明建设、以实际行动贯彻落实习生态文明思想的重要体现，是践行山水林田湖草沙共同体理念的具体体现，是建设幸福河湖的迫切需求。

  阳朔县的主导产业为服务业和农业，遇龙河是漓江一级支流，做好遇龙河的保护提升，是保护漓江的重要组成部分。良好的水生态环境必然的联系到乡村振兴战略的实施。从这个意义上讲，水系连通及水美乡村建设对于阳朔有其特殊意义，大多数表现在四个方面：一是通过水系连通及水美乡村建设将全县的山水田园优势、生态优势培育成竞争厚势，最终转化为发展强势；二是在水系连通及水美乡村建设中将“广西生态优势金不换”的发展理念根植人心、付诸实施；三是打造持续发展的动力源，坚持“治乱”“治病”“治根”并举，全方面推进河、湖、塘、渠系统治理，进一步恢复河流生态空间、改善水生态环境、提高防洪排涝标准，建立齐抓共管机制，实现河湖有人清、村庄有人管、绿水青山有人护，绿色生态可持续；四是成为撬动县域经济发展的新杠杆，通过加大投入，打通生态和经济循环圈，吸引更加多的社会资本和优质资源进入，推动县域经济社会高质量发展。

  中国水利：阳朔水系连通及水美乡村建设的思路是什么？如何结合地方特色从顶层设计做好水系连通及水美乡村建设方案设计？

  梁花义： 针对阳朔特殊的地理环境和发展要求，我们确立了“发掘优质水资源，打造健康水生态，建设宜居水环境，弘扬先进水文化，促进遇龙河流域农旅深层次地融合，实现治水与景区提升相结合，实现县域经济高水平发展”的水系连通及水美乡村建设工作思路。

  在顶层设计上，我们科学谋划，突出阳朔的山水田园，以遇龙河为核心轴，以乡村振兴为出发点，以水系为脉络，以村庄为节点，实行全流域统筹治理，系统解决水资源、水安全、水环境、水生态、水文化和水管理问题。

  遇龙河干流以“护”为主，最大限度地保护原有的河道、洲滩、湿地，保护或恢复河流原有的急流、浅滩等，提高河道防洪抗灾能力，最大限度地降低对遇龙河天然水生态环境的破坏。

  片区以“治”为主，通过水系连通、湖塘整治、景观打造，解决农村湖塘湿地生态水需求，恢复水体自然净化能力。

  在这个思路指导下，我们委托水利部珠江水利委员会珠江水利科学研究院，设计了“一轴三带七片区”的总体布局。一轴，即遇龙河山水生态轴；三带，即遇龙河及主要支流白沙河、沟河构成的带状生态廊道；七片区，即七个特色节点治理片区（富里春秋田园生态型片区、遇龙在渊历史背景和文化型片区、新寨新景休闲滨水型片区、旧县掠影古村文化型片区、香炉山自然湿地生态型片区、夏棠运动康体度假型片区、鸡窝渡农业田园生态型片区）。围绕遇龙河流域，建立以村庄为节点、连片治理的措施体系，重点对七个特色节点片区分两年（2020—2021年）进行系统治理。

  中国水利：如何以水系连通及水美乡村建设为抓手，建设绿色宜居“生态轴”，打造美丽“景观带”，推动旅游产业升级，让山水名城的名片更亮丽？

  林小波： 为擦亮中国最美丽县的金字招牌，阳朔县以水系连通及水美乡村建设为抓手，突出系统治理，科学治水，建立“建、管、制”的流域综合治理体系，挖掘文化渊源，将遇龙河打造成为山水美、有文化、能传承、会呼吸的幸福河流。

  一是突出系统治理，科学治水。项目建设突出山水林田湖草沙的系统治理，推进水生态系统保护与修复，强化辐射带动效应，着力建设以遇龙河为核心的绿色宜居“生态轴”、打造美丽阳朔“景观带”、推动旅游产业升级“动力源”，将遇龙河打造成“山水林田湖草沙生命共同体”的幸福河，增强群众安全感、幸福感、获得感，将“绿水青山”变成“金山银山”。

  二是建立“建、管、制”的流域综合治理体系。“建”：以工程建设为重点，深化“工程生态化及景观化”理念，落实防洪、治污工程，由生态修复向功能跃升转变。坚持以“绿色”为底色，抓好沿岸生态堤防建设的同时，加大绿化美化的适用性、观赏性。“管”：以智慧水务为支撑，推动水工程智能监管；多措并举，统筹解决工程建设技术、融资、拆迁困难。由政府主导向全民共治转变，以共建共享为目标，积极鼓励村民共同参与、共同监督、共同建设、共同分享，加快形成政府、企业、社会组织及广大村民等各方力量优势互补、齐抓共管的良好局面。“制”：以长效管理为目标，以落实河长制为抓手，以健全涉水法规为保障，维护流域综合治理成效。

  三是挖掘文化渊源，拓展水清、岸绿、河畅、景美新空间。坚持弘扬先进水文化，深入挖掘遇龙河乡土文化、水利文化等特色文化资源，切实把遇龙河流域农村水系综合整治工程打造成文化性和工程性改造相结合的典范。将历史和地域文化融入景区，着力打造丰富多彩、水景相融的幸福河流。

  中国水利：在组织实施、资金筹措、工程建设等方面采取了哪些措施？目前工程进展如何？取得了哪些初步成效？

  梁花义：在组织实施方面，县委、县政府对项目建设格外的重视，成立了阳朔县水系连通及农村水系综合整治项目指挥部，由县主要领导任指挥长，具体工作由水利、财政部门牵头开展，为统筹协调项目实施，建立了阳朔县水系连通及农村水系综合整治管理工作联席会议制度。同时，将项目纳入桂林市河长制年度考核内容，充分的发挥发改、自然资源、环保等部门职能，落实责任，保障经费。充分调动企业和群众参与的积极性，建立了行政和社会双重驱动的管理机制，高效推进工程前期工作和后期施工的开展。

  在资金筹措方面，除中央、区政府补助资金外，县政府还千方百计筹措配套资金。整合了水利、国土、生态环境、住建、交通、农业农村、旅游等部门一般性预算资金，以及遇龙河景区旅游发展有限公司的日常运维资金，此外还充分吸引香草森林、山水遇农园等遇龙河景区开发的其他社会资本，共计约10亿元，有效解决了地方政府融资难的问题。

  在工程建设方面，县委县政府发挥高效统筹职能，倒排工期，建立项目指挥部与各单位各部门、遇龙河景区旅游发展有限公司会商机制，细化方案进度，建立项目组织、质量控制等管理细则、办法，实施量化动态管理，严格按照建设规范和质量控制要求，推进清单管理，明确责任，各司其责，共同推进各项工程建设。

  目前各项工作进展顺利，取得了很明显的成效。经过治理的遇龙河干流，岸坡防护能力明显提升，沿江风貌极大改善，水体流动性有效增强。水生态得到逐步优化，奠定了遇龙河逐步发展的基础，构建了和谐的人水关系。在水利部2021年4月公布的2020年度水系连通及农村水系综合整治试点县建设实施情况评估和核查工作中，阳朔县获得良好等次。下一步，我们将进一步查找不足，总结经验，展示亮点，力争在最终评估和核查工作中获得优秀等次。