住建部网站关于特殊建设工程消防设计审查、消防验收有关问题的22条答复

  消防安全管理必须掌握：各种防火巡查、防火检查、消防培训、应急预案演练频次总结

  依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（建设部令〔2020〕第51号、〔2023〕第58号）

  （一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

  （二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

  （四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

  （五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

  （六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

  （九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；

  （十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

  （十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。

  特殊建设工程的建筑设计企业应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。

  特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

  特殊建设工程竣工验收后，建设单位理应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

  第二十八条建筑设计企业组织竣工验收时，应当对建设工程是否符合下列要求进行查验：

  （二）有完整的工程消防技术档案和施工管理资料（含涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告）；

  （三）建设单位对工程涉及消防的各分部分项工程验收合格；施工、设计、工程监理、技术服务等单位确认工程消防质量符合有关标准；

  第三十条消防设计审查验收主管部门受理消防验收申请后，应当按照国家有关规定，对特殊建设工程进行现场评定。现场评定包括对建筑物防（灭）火设施的外观进行现场抽样查看；通过专业仪器设备对涉及距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行现场抽样测量；对消防设施的功能进行抽样测试、联调联试消防设施的系统功能等内容。

  第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按 照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

  （一）依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；

  （二）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的 ；

  （三）本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；

  （四）公众聚集场所未经消防救援机构许可，擅自投入使用、营业的，或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的。

  核查发现公众聚集场所使用、营业情况与承诺内容不符，经责令限期改正，逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，依法撤销相应许可

  建设单位未依照本法规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五千元以下罚款。

  第五十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：

  （一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；

  （三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；

  （四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

  特殊建设工程在消防设计审查、消防验收过程中，因理解不同，出现了很多困惑，很多网友在住建部网站咨询，牛丫头老师（张燕）今天利用国庆假期给大家进行归纳梳理，把住建部网站上关于特殊建设工程的相关答复按照时间“由近到远的顺序”呈现给大家，方便大家查阅，供大家工作中参考。如果您喜欢，别忘了收藏+转发。

  NO1《消防法》第十一条明确“其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。”，那么，依规可以不申请施工许可的建设工程，是否可以不需要消防设计图纸及技术资料，是否可以不办理消防审验？

  属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（2020年4月1日中华人民共和国住房和城乡建设部令第51号发布，根据2023年8月21日中华人民共和国住房和城乡建设部令第58号修正）（以下简称《暂行规定》）第十四条所列情形的特殊建设工程，应申请消防设计审查、消防验收；除此以外的其他建设工程，应办理消防验收备案并接受抽查。建设工程消防设计审查验收未与施工许可挂钩。

  依据《暂行规定》第十六条，建设单位申请消防设计审查，应提交消防设计文件。依据《暂行规定》第二十九、三十六条，建设单位申请消防验收、办理消防验收备案，应提交涉及消防的建设工程竣工图纸。

  NO2尊敬的住房城乡建设部领导：请问有一个工程项目，整体取得了建设工程规划许可，一个工程规划许可审批内容为：地上建筑均为《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（下简称《暂行规定》）第二条、第十四条规定的其他建设工程（具体如二类高层住宅及不涉及《暂行规定》十四条所涉情况的商业建筑），地下建筑为小区车库，地下建筑在工程规划许可中为一个单体建筑，总建筑面积为5万平方米，地下车库内部功能无涉及《暂行规定》十四条所列情况。以上建筑信息均符合规划审批条件，建筑单体间的防火间距、防火分隔及其他要求均符合国家规定的消防设计要求。请问，该项目以一整个工程规划许可证内容进行申报，是否需要办理《暂行规定》所规定的特殊消防设计审查？工程在合法建设完成后， 应当申请特殊建设工程消防验收还是其他工程消防验收备案及抽查？以上问题对行业工作有重要指导意义，盼请予以明确回复。

  该项目整体作为一个建设工程申报，其申报材料中应明确商业建筑和地下车库的使用性质，具有《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条所列十二种情形的，应申请消防设计审查验收，商业部分兼容十四条所列多种使用功能的，应从严把关确定该项目是否属于特殊建设工程，是否需申请消防设计审查。经特殊建设工程消防设计审查合格后建成的项目应申请消防验收，其他项目应申请消防验收备案。

  NO3尊敬的领导，您好！请教一个问题：建筑工程主体已完工的项目是否可以补办建筑工程施工许可证，如果可以补办需要什么样的程序和材料进行补办？没有办理过施工许可证的工程项目是否可以申请消防验收？

  依据《中华人民共和国消防法》第九条规定，建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

  对具有《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条所列情形的特殊建设工程，应申请消防设计审查验收，对其他建设工程实行备案抽查制度，分类管理。建设工程申请消防验收时应提交的要件有（一）消防验收申请表；（二）工程竣工验收报告；（三）涉及消防的建设工程竣工图纸。具体手续建议向当地县级以上住房城乡建设部门咨询。

  NO4地下车库（建筑面积小于4万平方米）与26层高层民用住宅（国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑）合建，且建设工程规划许包证含了地下车库与住宅，即地下车库与住宅为同一个建设工程规划许可证，请问该地下车库是否需要向住建部门申请办理消防设计审查和消防验收？急，请尽快回复，谢谢！

  依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条，一类高层住宅建筑属于特殊建设工程，地下车库与住宅建筑在同一建设工程规划许可证上，应视为一项整体工程，地下车库和住宅应一并依法申请办理消防设计审查验收手续。

  NO5（1）住宅小区地下车库（无人防工程、不对外开放、有产权可售）属于公共建筑吗？

  （2）按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条第十二款规定，单体建筑面积大于四万平方米的公共建筑属于特殊建设工程。若此地下车库不属于公共建筑，单体建筑面积大于四万平方米，是否不算特殊建设工程？盼回复，谢谢。

  单体建筑面积大于四万平方米的地下车库与地上建筑在同一建设工程规划许可证上，应视为一项整体工程，属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定所列情形的，是特殊建设工程；不属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定所列情形的，是其他建设工程。

  NO6我单位计划执行新增一个易燃化学品液体储罐，属于地下卧式储罐，依照住房和城乡建设部2020年4月1日发布的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条“具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站”，想咨询一下，这里的仓库是否包含储罐（地上或地下），我公司的这种情况属于消防设计审查验收范围吗？盼回复，感谢。

  一、依据《建设工程质量管理条例》，建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。地下卧式储罐安装属于建设工程。二、易燃化学品液体地下卧式储罐安装工程属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程情形，应依法申请消防设计审查验收。

  NO7我司开办商场，是属于特殊建筑工程，以下有关法律法规中的“禁止投入使用”是指的是未经消防验收合格前不能面对公共人员营业使用，但是可以依法组织进行工程施工，请问我这样的理解正确吗？

  《消防法》第十三条：国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”

  《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第二十六条规定：对特殊建设工程实行消防验收制度。特殊建设工程竣工验收后，建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

  依据《中华人民共和国消防法》，特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、实施工程单位不得施工；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。

  NO8有一个住宅小区项目，有10栋住宅楼和1个地下车库共计11个单体工程组成，每个单体工程均分别办理了规划许可证和施工许可证，目前10栋住宅楼（一类高层住宅）已竣工，具备消防验收条件，地下车库尚未施工完毕，未竣工。建设单位提交了10栋住宅楼的特殊建设工程消防验收申请，请问该项目是否可以先进行已竣工的10栋住宅楼的消防验收，地下车库待后期达到验收条件后再进行验收？

  依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，特殊建设工程申请消防验收，建设单位应当提交消防验收申请表、工程完工验收报告、涉及消防的建设工程竣工图纸，涉及消防的建设工程竣工图纸应与经审查合格的消防设计文件相符。

  NO9某小区规划建设了30栋3层别墅和一个3000平米的幼儿园（儿童活动用房大于2000平方），请问这小区的所有建筑都需要按照特殊建设工程进行消防设计审查，还是只有幼儿园需要按照特殊建设工程消防设计审查？

  依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），建设工程规划许可是申请消防设计审查要件之一，30栋3层别墅和3000平米的幼儿园（儿童活动用房大于2000平方）在同一建设工程规划许可文件上时，应视为一项建设工程，具有《暂行规定》第十四条所列情形，属于特殊建设工程，应依法申请消防设计审查。作为一项建设工程，30栋3层别墅和3000平米的幼儿园（儿童活动用房大于2000平方）均需进行消防设计审查。

  NO10问题一：建筑高度不超过50米的一类高层公共建筑（如藏书超过100万册的图书馆、某些商业综合体），网友（重庆 张宣华）咨询是否属于特殊建设工程，2022-01-11住建部答复建设工程符合《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程情形，应依法办理建设工程消防设计审查验收，问题是申请表中的特殊建设工程情形共十二项，不知建筑高度不超过50米的一类高层公共建筑（如藏书超过100万册的图书馆、某些商业综合体）应勾选哪一项？

  问题二：地下汽车库与民用建筑合建，如地上民用建筑不属于特殊建设工程，当地下汽车库面积超过四万平方米，是否可按特殊建设工程情形第十二项的单体建筑面积大于四万平方米的公共建筑来办理消防审验手续？

  问题一：建筑高度不超过50米的一类高层公共建筑包含《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第 51号，以下简称《暂行规定》）第十四条规定的情形，为特殊建设工程，应依法申请消防设计审查验收；不包含《暂行规定》第十四条规定情形的，且需要按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计的，为其他建设工程，应依法进行消防验收备案。

  问题二：依据《暂行规定》，建设工程规划许可证是申请消防设计审查要件之一；面积超过四万平方米的地下车库与地上建筑在同一建设工程规划许可证上，应视为一项整体工程，符合《暂行规定》第十四条第十二款规定所列情形，属于特殊建设工程，应依法办理消防审验手续。

  NO11一个大的园区项目，总建筑面积分别为24万、16万平方米，规划审批与施工许可证审批为一期、二期项目，每个项目中包含很多单体，企业想将两期项目分别以单体项目申请消防验收，可不可以受理，不可以受理的依据是什么？

  《建设工程消防审计审查验收暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十六条规定申请消防设计审查应提交的材料，“依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件”，建筑设计企业申请特殊建设工程消防设计审查，消防设计文件应与建设工程规划许可文件相符；申请特殊建设工程消防验收，涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符。

  NO12（1）仅供二类高层住宅小区内大于4万㎡的地下停车场，该小区无超标准的配套幼儿园及老年人照料设施。该小区的地下停车场是否属于住建部51号令第十四条（十二）项规定？

  （2）一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；前期已回复“总建筑面积”指单体总建筑面积。假如一个20001㎡建筑里面，局部有展览功能，面积大约5000㎡，其余15001为办公功能。此处能算特殊建设工程吗？还是根据建筑整体定性，如整体定性为展览建筑，但是展览部分不超20000，也算特殊吗？还是必须展览部分超过20000才算特殊？

  1.按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条第十二款规定，单体建筑面积大于四万平方米的公共建筑属于特殊建设工程。

  2.按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条第一款规定，总建筑面积大于二万平方米的博物馆的展示厅属于特殊建设工程，不包含办公和其他功能。

  NO13问题一：地下汽车库与民用建筑合建，特别是与住宅建筑合建时，当建筑面积不大于四万平方米时，是否属于特殊建筑工程而必须履行消防验收手续？还是纳入其他建设工程而纳入消防验收备案的范围？是否将地下汽车库视为公共建筑来对待？

  问题二：建筑高度不超过50米的一类高层公共建筑（如藏书超过100万册的图书馆、某些商业综合体），是否属于特殊建设工程而必须履行消防审验手续？

  问题一：地下汽车库与民用建筑合建时，如建设工程规划许可证包含地下汽车库与民用建筑，且符合《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程情形，应依法办理建设工程工程消防设计审查验收。

  问题二：建设工程符合《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程情形，应依法办理建设工程工程消防设计审查验收。

  建筑面积大于10000平方米商场的内部改造工程，如为整体改造，属于《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条规定的特殊建设工程，应当依法办理消防设计审查验收手续；如为局部改造，符合《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条所列情形的，应当依法办理消防设计审查验收手续，属于其他建设工程的，应当依法办理消防验收备案手续。

  NO15您好！我们公司是农业企业，主要是进行蛋鸡和牛羊的养殖，为了配合生产，要在农业用地上建了办公楼和宿舍楼，请问需要办理消防验收吗？请指教。谢谢！

  《中华人民共和国消防法》第十条规定，对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号，以下简称《暂行规定》）第十四条明确了需申请建设工程消防设计审查验收的特殊建设工程情形。农业用地上建设的办公楼和宿舍楼，符合第十四条规定的，应办理建设工程消防设计审查验收；不符合第十四条规定的，应按照《暂行规定》第三十三条规定，办理消防验收备案并接受抽查。

  NO16第三章特殊建设工程的消防设计审查第十四条具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。第十二项提到的单体面积大于四万平方米的建筑是不是单指公共建筑？还是所有大于四万平米的建筑？

  《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条“具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑”中，大于四万平方米的建筑指公共建筑。

  NO17根据住建部51号令《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条，具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆......以上“总建筑面积”是指单体工程的总建筑面积？还是一个项目包含多栋单体建筑，多栋单体建筑的建筑面积的总和？

  《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条中的“总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆......”中的“总建筑面积”是指申请消防设计审查的建设工程单体总建筑面积。

  NO18《建筑设 计防火规范》5.2节、5.4.10节中对于多个独立建筑之间的平面布局、组合式建筑中的平面布置进行了规定。但是对于由多个建筑连在一起的情况，我们应当按照一个组合建筑还是多个独立建筑进行消防设计审查？有的专家说判断其属于一个组合建筑还是多个单独建筑的依据是看建设工程规划许可，这个说法对吗？

  1.《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）第6.6.4条的条文说明明确，采用天桥、连廊将几座建筑物连接起来的建筑，一般仍需分别按独立的建筑考虑。

  2.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十六条规定，建设单位申请特殊建设工程消防设计审查，依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件。建设单位申请特殊建设工程消防设计审查的建设工程范围应与建设工程规划许可内容相符。

  NO19专业技术内容：请问建筑面积小于300平米不需要办理施工许可的建设工程需要办理消防审查等手续吗

  《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号，2020年6月1日起施行）第十四条明确了需申请建设工程消防设计审查验收的特殊建设工程情形，其中第七款至第十二款未对建筑面积做出规定；除此以外的其他建设工程，应按照第三十三条规定，办理消防验收备案并接受抽查。

  NO20我机构场地面积为78平方米，按教育局要求，我机构目前需办理消防手续，住建部以《公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施（公消2015【209】号）》为依据，不受理300平米以下的消防验收工作。请问由公安部消防局在2015年下发的文件，该文件目前依然适用吗？

  《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号，2020年6月1日起施行）第十四条明确了需申请建设工程消防设计审查验收的特殊建设工程情形；除此以外的其他建设工程，应按照《暂行规定》第三十三条规定，执行消防验收备案抽查制度。

  NO21根据建设工程消防设计审查验收管理暂行规定第五条，特殊建设工程的施工图审查是否应由政府购买服务？

  根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第五条，消防设计审查验收主管部门进行建设工程消防设计审查，不得收取任何费用，所需经费按照《中华人民共和国行政许可法》有关法律法规执行。消防设计审查验收主管部门根据需要可以通过政府购买服务的形式开展特殊建设工程消防设计技术审查。特殊建设工程的施工图审查遵照有关施工图审查的相关规定。

  NO22物流公司内部打算安装一台撬装式加油装置，为本公司车辆加油使用。根据《住房和城乡建设部 应急管理部关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，各地的消防设计审查验收权已经递交至住建局，请问公司内部自用的撬装式加油装置是否需要消防设计审查和验收？望回复为盼，谢谢！

  2.按照《中华人民共和国消防法》第九、十条，建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准，对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。

  3.按照《中华人民共和国消防法》第十四条，建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院住房和城乡建设主管部门规定。

  4.按照《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发〔2018〕17号）第一条，“现行行政法规规定的行政机关职责和工作，《国务院机构改革方案》确定后由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担”，在我部未出台相关规定之前，各级住房和城乡建设部门开展建设工程消防设计审查验收工作依然执行公安部《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，第119号令修改，以下简称《规定》）等规定。

  5.按照《规定》第十四条第六款，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站是特殊建设工程，建设单位理应当申请消防设计审查和消防验收。

  6.撬装式加油装置应依照国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》（CB50156）（以下简称《规范》）设计和施工。其中，依据《规范》第3.03款，企业自用的撬装式加油装置设计与安装应符合现行行业标准《采用撬装式加油装置的加油站技术规范》（SH/T3134）；第6.4.1款，撬装式加油装置的油罐内应安装防爆装置，应按现行行业标准《阻隔防爆撬装式汽车加油（气）装置技术要求》（AQ 3002）的有关法律法规执行。

  鉴于此，你公司安装撬装式加油装置应按照相关标准规范进行消防设计和施工，需到所在地住房城乡建设主管部门进行消防设计审查和验收。