中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国国家工商行政管理总局

  为加强棉花市场监督管理，经国务院批准，国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局对《棉花收购加工与市场管理暂行办法》进行了修订，并更名为《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，现予以发布，自发布之日起施行。

  第一条为加强棉花收购、加工与市场的监督管理，进一步强化国家对棉花市场的宏观调控，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《产品质量法》、《棉花质量监督管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律和法规，制定本办法。

  第二条在中华人民共和国境内，从事棉花收购、加工、销售等经营活动，进行棉花加工资格认定和对棉花经营行为的监督管理，一定要遵守本办法。

  本办法所称棉花加工资格认定制度是指从事棉花加工经营活动的企业，除应具备一般经营条件外，还须具备本办法规定的相应条件，经资格认定机关审查认定后授予其棉花加工资格的行政许可制度。

  本办法所称资格认定机关是指参与棉花加工资格认定工作的省级各有关部门和机构的统称。最重要的包含发展改革部门、工商行政管理部门、棉花质量监督机构。

  本办法所称棉花质量监督机构是指《棉花质量监督管理条例》规定的棉花质量监督机构。

  第四条国务院有关部门在各自职责范围内负责组织和实施本办法的有关工作。国家发展改革部门牵头负责全国棉花加工资格认定工作的总体指导和组织协调。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门和机构依据本办法负责当地棉花加工公司资格认定工作，并负责本地区棉花市场管理和质量监督工作。

  棉花协会向政府有关部门提供棉花加工公司规划布局、棉花加工资格认定和市场管理的政策建议；协助政府有关部门做好棉花加工公司的资格认定工作。

  凡从事棉花加工的企业一定按照本办法的规定进行资格认定申报。省、自治区、直辖市的资格认定机关对予以受理的申报进行棉花加工资格条件的审查和认定，对符合本办法规定条件的，授予新的《棉花加工资格认定证书》（以下简称《资格证书》），并向社会公布认定企业名单。

  本办法颁布之前已经获得棉花加工资格认定的企业，在过渡期内按原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动。在过渡期结束后，由国家统一公布取消原棉花收购加工资格认定证书。

  按照《行政许可法》规定，资格认定不收费，所需费用按照《行政许可法》的规定解决。

  （一）本办法实施前已经获得棉花加工资格证书且依然有效的法人或其他经济组织。

  （二）符合所在地棉花加工公司合理规划布局的要求，已经纳入全国棉花加工业生产设备（压力吨位400吨及以上的打包机及其辅助设施等，下同）更新改造规划。

  （三）有当地棉花质量监督机构依法出具的符合以下条件的质量保证能力资格认定证明：

  3.配备符合国家规定的压力吨位400吨及以上的打包机、自动取样、称重装置、条码信息系统等设备，并具备符合国家标准规定的轧花工艺和设备；

  4.配备经国家人事、劳动部门会同有关部门考核合格的专职棉花品质检验及加工技术人员（包括获得棉花质量检验师执业资格证书人员，棉花检验、加工技术职业资格证书人员）；

  个别省区由于棉花种植区域发生较大变化，需要新建棉花加工公司的，有关情况报国家发展改革部门同意后，由省级资格认定机关按规定程序进行审批。经批准的新建棉花加工公司，应当持资格认定机关的核准文件和《资格证书》，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

  第七条有以下情形之一的，资格认定机关不受理申请者提出的棉花加工资格认定申请：

  （一）因质量违法或其他违法经营被责令改正或行政处罚，企业已改正且履行处罚义务之日起至提出申请之日尚未满半年的；

  （二）违反国家法律、法规、规章有关棉花质量监督管理的规定，有掺杂掺假、以假充真、以次充好或其他严重质量违背法律规定的行为的，自行政处罚之日起至提出申请之日尚未满1年半的；

  （三）出现过隐瞒有关情况或提供虚假材料申请棉花加工资格认定行为，至提出申请之日尚未满3年的；

  第八条省级发展改革部门按照《行政许可法》的要求将棉花加工资格认定的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所（包括政府网站）公示。各资格认定机关应当在省级发展改革部门的统一组织下进行公示。

  第九条申请者必须在取得省级发展改革部门棉花加工业生产设备更新改造规划登记核准后才可以进行设备更新改造，并在规定的期限内完成改造和通过验收。

  第十条省级发展改革部门在每年5月的前10个工作日内接受棉花加工资格认定申请。接受期限发生调整的，由省级发展改革部门提前向社会公布，同时报国家发展改革部门备案。申请者申请时须提供以下材料（每项一式三份）：

  第十一条省级发展改革部门在接收到申请者申请材料之日起5个工作日内，作出受理或者不予受理的决定。不予受理的，书面通知申请者并注明理由。

  第十二条对决定受理申请的，省级发展改革部门组织安排资格认定机关对申请者相关条件进行审核检查，并征求当地棉花协会的意见，在决定受理之日起45个工作日内作出审查决定。

  第十三条对作出授予棉花加工资格决定的，省级发展改革部门自作出决定之日起10个工作日内向申请者颁发《资格证书》。对审查后不予准许的，书面通知申请者并注明理由。

  省级发展改革部门定期向社会公布获得《资格证书》企业的名单，并报国家发展改革部门备案。

  第十四条各资格认定机关在棉花加工资格审核认定中所使用的文书格式和《资格证书》格式由国家发展改革部门统一规定。

  （六）不可以通过挂靠、联营等手段为没有通过相应棉花加工资格认定的企业从事棉花加工活动提供便利、从中牟利，即不得“一证多厂”；

  （七）不得向负责监督检查的行政机关或法律和法规授权的组织隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料；

  （九）应定期对所在地县级发展改革部门上报本企业棉花收购、加工、销售和库存等有关情况；

  棉花加工公司需要延续所获《资格证书》有效期的，应当在《资格证书》有效期届满60日前向原颁发《资格证书》的省级发展改革部门（以下简称原发证机关）提出申请，并提供规定的材料。原发证机关根据申请，在有效期届满前应当作出是否予以延续的决定。

  获得《资格证书》的棉花加工公司逾期未提出延续申请的，由原发证机关办理注销手续，并予以公告。

  第十八条《资格证书》如灭失，棉花加工公司应在3日内书面告知原发证机关，原发证机关接到通知后应确定该《资格证书》已无效，并向社会公布。

  需要补办《资格证书》的棉花加工公司应当向原发证机关提出申请，经原发证机关批准予以补办。

  棉花加工公司的《资格证书》灭失，无正当理由，既未按时通知原发证机关，又未申请补办《资格证书》的，棉花加工公司应承担由此引起的法律后果。

  第二十条棉花加工公司的《资格证书》记载的企业名、法定代表人、加工场所等事项发生变更的，应向原发证机关申请变更登记，获得批准后方可继续从事棉花加工。原《资格证书》应在获得新《资格证书》之日起5日内交还原发证机关，并由其予以注销。

  第二十一条获得《资格证书》的棉花加工公司有以下任何情形之一的，认定为丧失棉花加工资格，由原发证机关撤销所发《资格证书》，并向社会公布，同时向国家发展改革部门备案：

  （一）质量保证能力、消防条件、主体条件等有一项已经不具备规定的资格认定条件，且经整改无效的；

  （三）《资格证书》灭失后，无正当理由，既未按时通知原发证机关，又未申请补办《资格证书》的；

  （五）违反国家法律、法规、规章有关棉花质量监督和市场管理的规定，有严重质量违背法律规定的行为、或棉花质量违法屡查屡犯、或因质量违法被责令改正而未予改正、或有其他违法经营行为的；

  （六）拒绝、阻碍依法开展的监督检查，且拒不改正、或屡查屡犯、或情节严重（如出现暴力抗拒检查的情形）的；

  （七）向负责监督检查的行政机关或法律和法规授权的组织隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料的；

  （九）违反本办法其他有关法律法规，经资格认定机关依法决定应当取消棉花加工资格的；

  第二十二条有以下情形之一的，省级发展改革部门应当办理有关《资格证书》的注销手续，并向社会公布，同时向国家发展改革部门备案：

  第二十三条资格认定部门在营业执照有效期内依法吊销或撤销《资格证书》，应当在吊销或撤销《资格证书》5个工作日内通知工商行政管理部门。相关企业应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。

  第二十四条政府有关职能部门通过每年定期复查和日常监督检查，对获得《资格证书》的棉花加工公司进行监督检查。在定期复查和日常监督检查中，实施监督检查的行政执法机构应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。

  第二十五条国家发展改革部门定期组织有关部门对本办法规定的棉花加工资格认定的条件、程序、效果等做评估，依法需要调整时应当及时调整。

  第二十八条严格实施主要棉花加工机械生产许可证制度。未获主要棉花加工机械生产许可证的企业，不可以从事相应的棉花加工机械生产经营活动；棉花加工机械生产企业不可以生产、销售不符合国家规定的棉花加工设备。

  第二十九条从事皮棉经营业务，可直接对所在地工商行政管理部门提出申请，由工商行政管理部门依据法律和法规规定核准登记。

  第三十条棉花交易市场应依照国家有关法律、法规、规章的规定，建立健全棉花交易规则，有效保护客户的合法权益。棉花交易市场必须具备以下基本条件：

  （七）市场开办单位和市场交易者要接受工商行政管理部门、棉花质量监督机构、税务部门等的监管，照章纳税、诚信经营；

  第三十一条禁止伪造、变造、冒用棉花质量凭证、公证检验证书、公证检验标志、其他检验标志、标识。

  第三十二条禁止在棉花收购、加工和销售活动中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。

  第三十四条棉花质量监督机构和其他国家机关以及棉花质量检验机构不得以监制、监销等方式参与棉花经营活动。

  第三十五条专业纤维检验机构和依法批准成立的其他纤维检验机构，要严格按照国家相关质量法规、标准及《棉花质量监督管理条例》的规定，规范质量检验行为，公正严格检验棉花质量，对出具的检验证书依法承担对应的责任。

  第三十六条任何地方政府及部门不得采取划片、设卡、发放准运证等方式限制或变相限制企业销售棉花的区域和干预企业正常收购、加工、销售、运输活动。

  第三十七条工商行政管理部门、棉花质量监督机构应当依法在各自的职责范围内，对棉花收购、销售等经营活动实施监督检查，监督检查中可依据有关法律、法规、规章的规定行使现场检查、调查、查阅、查封、扣押等职权。

  第三十八条违反本办法第十六条第（一）项、第（五）项规定的，由棉花质量监督机构责令改正；拒不改正或者屡查屡犯的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

  违反本办法第十六条第（二）项、第（四）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》有关法律法规予以处罚。

  违反本办法第十六条第（三）项、第（七）项、第（八）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构责令改正，可根据情节轻重处以1万元以上3万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，还应移送公安部门依法予以处罚。

  第三十九条违反本办法第十九条第（一）项至第（四）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

  第四十条违反本办法第十五条、第十六条第（六）项、第二十九条、第三十三条规定的，由工商行政管理部门依法进行处罚。

  第四十一条违反本办法第二十六条第（一）项规定的，由价格主管部门依据《价格法》第四十二条的规定予以处罚。

  违反本办法第二十六条第（二）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》第二十四条的规定予以处罚。

  第四十二条违反本办法第二十六条第（三）项、第（四）项、第二十七条第（五）项规定的，由工商行政管理部门按照有关法律和法规的规定进行处理。

  违反本办法第二十七条第（一）项规定的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正或者屡查屡犯的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

  违反本办法第二十七条第（二）项至第（四）项规定的，由棉花质量监督机构依据《棉花质量监督管理条例》第二十六条的规定予以处罚。

  第四十三条违反本办法第二十八条规定，未获生产许可证从事棉花加工机械生产经营的，由质量监督部门没收其产品，并处以罚款；生产、销售不符合国家规定的棉花加工机械的，依据《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》有关法律法规予以处罚。

  第四十四条违反本办法第三十条第（一）项至第（七）项规定的，由实施监督检查的行政执法机构依据有关法律、法规、规章予以处罚。无处罚规定的，责令市场开办单位限期改正，并处3万元以下罚款。

  第四十五条违反本办法第三十一条、第三十二条规定的，由实施监督检查的行政执法机构依据有关法律、法规、规章予以处罚。

  第四十七条隐匿、转移、变卖、损毁被行政执法机构查封、扣押物品的，由行政执法机构按照有关法律、法规、规章予以处罚。

  第四十八条货值金额按现场牌价或结算票据计算，没有现场牌价或结算票据的，按同种类型的产品市场价格计算。

  第四十九条棉花质量监督机构或者其他国家机关违反本办法规定，以监制监销等方式参与棉花经营活动的，由其上级机关或者监察机关责令改正，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第五十条专业纤维检验机构伪造公证检验证书，弄虚作假的，按照《棉花质量监督管理条例》有关法律法规予以处罚。其他纤维检验机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，按照《产品质量法》有关法律法规予以处罚。

  第五十一条违反本办法第三十五条规定的，由上级机关责令改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分。

  第五十二条本办法规定的资格认定机关，在实施棉花加工资格认定活动中，违反本办法规定的，依据《行政许可法》追究相关单位和人员的法律责任。

  第五十三条地方政府及其所属部门有违反本办法规定行为的，由上一级人民政府责令改正，对负责的主管人员和其他直接责任人依法给予降级或者撤职的行政处分。

  第五十四条实施行政处罚的行政机关，必须严格执行《行政处罚法》所规定的行政处罚程序和国务院有关罚款收缴分离的规定。当事人认为行政处罚违反《行政处罚法》规定的，可依法提起行政复议或行政诉讼，并有权予以检举。

  第五十五条违反本办法规定，涉嫌构成犯罪的，由行政执法机构依法移送公安部门。

  第五十六条各省（区、市）资格认定机关可根据本办法相关规定结合本地的真实的情况制定具体的实施细则。

  第五十七条本办法由国家发展改革委、国家工商总局、国家质检总局按职能分工负责解释。