国家发改革委印发促进民间投资健康发展若干政策措施（附全文）

  北极星节能环保网从国家发改委获悉，为进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题，在会同有关方面认真研究的基础上，近日，国家发展改革委印发了促进民间投资健康发展若干政策措施，从促进投资提高、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改有关规定法律法规等六个方面提出了26条具体措施。目前，有关部门和地方正在逐项抓好贯彻落实，努力促进民间投资回稳向好。

  关于环保行业，文件中提到，要落实《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，确保垃圾填埋沼气发电项目按规定享受所得税优惠和增值税优惠。完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，积极开展创新类贷款业务。针对非公有制企业反映改扩建项目环评繁琐问题，按照改扩建项目与新建项目区别对待原则，结合不一样的行业企业情况，研究改进环评管理，简化环评内容或降低环评类别。

  （一）逐步放开民间投资市场准入。按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。

  （二）确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才教育培训等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。

  （三）大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加强完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的PPP细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。加快推进相关立法工作，明确适合使用的范围、条件和程序，去除不合理门槛，保障各方的合法权益。

  （四）抓紧建立市场准入负面清单制度。在部分地区试点的基础上，进一步明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各种类型的市场主体皆可依法平等进入。

  （五）加快推进投资项目在线审批监管平台建设。各地区、各部门引入全流程监督管理和挂牌督办机制，加快推进有效落实部门横向协调联动和网上集中并联审批。

  （六）加快修订政府核准的投资项目目录。推动有关部门加快落实《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，推动项目前期工作提速。

  （七）鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在经营事物的规模内对合乎条件的小微公司可以提供信贷支持。发挥商业银行、财务公司、金融租赁公司等金融机构优势，改进授信管理，优化服务流程，为小微公司可以提供多样化的金融服务和融资支持。对经营状况良好、合乎条件的小微企业给予续贷支持。

  （八）设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探索发展新型融资担保行业。

  （九）鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，充分的发挥引导作用，按照“政府引导、市场化运作、风险可控”原则规范化操作，加大对处于种子期、初创期企业的融资支持力度。积极稳妥推进“投贷联动”试点，适时总结推广成功经验。

  （十）拓宽非公有制企业直接融资渠道，降低企业融资成本。支持合乎条件的非公有制企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域性股权市场。

  （十一）依法依规加快民营银行审批，成熟一家，设立一家，防止一哄而起。在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制。

  （十二）完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，积极开展创新类贷款业务。

  （十三）进一步规范有关部门和中介机构在企业融资过程中的评估、登记等收费行为，督促商业银行取消不合法不合理收费。

  （十四）推动动产质押统一登记立法，建立以互联网为基础、全国集中统一的动产和应收账款等财产权利质押登记系统，实现信息共享，以便于金融机构等相关方面查询和办理，改进和完善小微企业金融服务。

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  10月25日，由中国建筑主办、中建生态环境承办的“建证世界更美好”开放日暨“建证未来”青年精神素养提升开放日，在北京市密云区农村污水治理第二片区PPP项目举行。下水管道直通农户家，洗菜水、洗衣水、厕所污水有了好去处“自从建设污水处理实施后，家里洗菜水、洗衣水、厕所污水都有了去处，大大改

  三河康恒再次生产的能源有限公司--三河市生活垃圾焚烧发电ppp项目三河市生活垃圾焚烧发电项目是采用PPP模式，由上海康恒环境股份有限公司全资子公司三河康恒再生能源有限公司投资、建设、运营，项目总投资14.1亿元，年处理生活垃圾能力73万吨，年发电4亿度，年上网电量3.2亿度，项目占地115亩，配套飞灰处置

  北极星环卫网获悉，10月26日，江苏政府采购网发布了重要的公告。公告显示，泗洪县城市管理局拟对泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目变更部分进行采购，项目服务区面积由60.4平方公里扩展至87.4平方公里。服务期13年。预算金额25974万元。

  10月12日，中交二公局承建的江苏省兴化市戴南循环经济产业园污水处理等PPP建设项目顺利通过竣工验收。项目位于江苏省兴化市戴南镇，建设模式为“PPP+BOT+使用者付费+政府补贴”，主要建设内容包含道路改造工程11.15公里、处理规模达1万吨/天的污水处理厂1座及其配套管网工程。建设期间，项目圆满完成了

  清华大学政府和社会资本合作研究中心于近日更名为清华大学投融资政策研究中心。研究中心将在原有工作基础上，统筹开展PPP、基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等基础设施投融资政策研究，致力于建设成为高水平的综合性投融资政策研究机构。

  9月30日上午8时，随着亦庄新城马驹桥智能制造基地的企业工业污水郑重进入金桥再生水厂（一期）工程建设项目粗格栅，至此，亦庄新城首个PPP项目郑重进入试运营阶段，该项目投产后日均污水处理总量可达6万吨。据悉，PPP项目是公共基础设施中的一种政府与社会资本合作的项目运作模式。亦庄新城金桥再生水厂（

  近日，从灌南县住建局了解到，城乡一体化污水治理PPP项目正进入冲刺阶段，项目预计于2023年年底全部完工。为补齐全县城镇污水收集和处理设施短板，切实提升全县城乡污水处理水平，提高污水收集处理质效，解决污水直排、水体黑臭等问题，改善生态环境，提升城市品位，灌南县于2021年启动了灌南县城乡一

  9月11日，关于广西桂林市灌阳县第二污水处理厂及配套市政污水管网工程PPP项目的终止公告发布，由于本项目出现重大变故，故终止本次采购活动。项目占地面积约42亩，新建处理规模近期为2.0万m3/d，远期为3.0万m3/d的污水处理厂1座及配套建设，进厂路需新增占地约500㎡。铺设DN200-DN1000（含出户管）管网

  北极星电力网获悉，近日，福建龙岩上杭生活垃圾焚烧发电PPP项日两炉一机一次通过72+24小时整套启动满负荷试运行，项目整体进入商业运行模式。该项目于2021年7月开工建设，历时25个月，占地面积64038.67平方米，包括生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理厂两部分。项目配置2台300吨/天焚烧炉，1台12兆瓦凝

  日前，福建龙岩上杭生活垃圾焚烧发电PPP项目两炉一机一次通过72+24小时整套启动满负荷试运行，项目整体进入商业运行模式。自此，该县生活垃圾经无害化焚烧处理后可转化为绿色电能，源源不断地输送至千家万户。据悉，项目于2021年7月开工建设，历时25个月，建设团队秉承“干一个工程，树一个样板”的宗

  8月28日，贵州省公共资源交易网发布了贵州省安顺市紫云县乡村振兴污水处理PPP建设项目（一期）勘察、设计、施工总承包（EPC)中标结果公告，中标人为中黔时代建筑工程有限公司，中标价为勘察费下浮率1%；设计费下浮率1%；建筑安装工程费下浮率0.05%。项目地点：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县紫云县

  生态环境部环评司有关负责人就《关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》答记者问：生态环境部近日印发《关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》（以下简称《审批原则》），为进一步探索《审批

  生态环境部日前公开《关于2022年上半年环评信用管理对象列入“黑名单”情况的通报》，涉及8家公司11名环评人员，处以失信记分，禁止从事相关工作等惩处。生态环境领域信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。“环评质量是环评制度效力的生命线，生态环境部门对环评文件弄虚作假、粗制滥造、不负责

  山东省生态环境厅印发关于强化重大投资项目环评服务保障的意见，设立建立服务重大投资项目清单和环评管理台账，切实优化简化环评文件编制，提供精准“一对一”服务，拓宽审批绿色通道，深化审批改革创新等重大举措。山东省生态环境厅关于强化重大投资项目环评服务保障的意见鲁环字〔2022〕100号各市生

  生态环境部印发《关于做好重大投资项目环评工作的通知》，详情如下：关于做好重大投资项目环评工作的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设，强化重大投资项目环

  日前，北京市生态环境局发布了关于对《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉北京市实施细化规定（2021年本）》（征求意见稿）征求意见的公告。

  内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（非辐射类）》

  近日，生态环境部印发《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》（环办环评函〔2020〕688号，以下简称《重大变动清单》）。生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人就《重大变动清单》出台的背景、编制原则、思路和主要内容、适合使用的范围等，回答了记者提问。问：《重大变动清单》出台的背景是什

  环评领域又有新动作。生态环境部近日发布《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（以下简称《名录》）《关于逐步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》等文件。这是深化“放管服”改革、优化营商环境，推进环评改革向纵深发展的新举措。那么，新政策有哪些调整，对环评管理提出哪些新

  日前，生态环境部发布关于印发《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》的通知。详情如下：关于印发《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为进一步规范环境影响评价重大变动管理，根据《中华人民共和国环境影响评价

  环评是约束项目与园区环境准入的法制保障，是发展中守住绿水青山的第一道防线。如何以深化环评管理突出绿色发展引领、夯实生态环境治理基础、推动生态环境质量改善和高水平质量的发展，不仅考验勇气与信心，更考验智慧与能力。问题导向：严管严控环评文件编制质量今年10月，江苏省生态环境厅收到1份EMS退件，

  日前，生态环境部发布《污染影响类建设项目重大变动清单（试行）》。详情如下：各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为进一步规范环境影响评价重大变动管理，根据〈中华人民共和国环境影响评价法〉〈建设项目环境保护管理条例〉有关法律法规，按照〈关于印发环评管理中部分

  北极星垃圾发电网获悉，广西壮族自治区发展和改革委员会发布关于生物质发电上网电价有关事项通知。通知中提出，2022年起，新核准（备案）生物质发电项目（含农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目）上网电价执行我区同期燃煤发电基准价，现行标准为0.4207元/千瓦时（含税）。生物质发电项目向相

  1．招标条件1.1本招标项目成都万兴环保发电厂三期项目沼气净化和沼气发电系统成套设备采购/标段已由成都市发展和改革委员会以成发改核准【2022】第16号批准建设，项目业主为成都市兴蓉再次生产的能源有限公司，建设资金来自国家投资-非政府投资，项目出资比例为100%，招标人为成都市兴蓉再次生产的能源有限公司。项

  北极星垃圾发电网获悉，9月10日，十堰市首个垃圾填埋场沼气发电项目并网发电。项目位于竹溪县城关垃圾填埋场内，主要利用垃圾填埋场沼气发电，项目装机1000kw，并网后预计每年可向国家电网输送清洁能源600万度，每年可实现碳减排量约3.68万吨。

  北极星电力网获悉，近日，重庆环卫集团所属渝环公司成功完成洛碛厨余垃圾处理厂18兆瓦沼气发电项目并安全并网运行。该项目总装机规模为12台沼气内燃发电机组（10用2备），日均设计发电量为36万度。餐厨（厨余）垃圾通过高温湿式厌氧产生清洁能源沼气，沼气经过脱硫、脱水除尘等预处理后进入内燃发电机

  北极星固废网获悉，7月7日，商丘市人民政府官网发布关于拟对商丘市市政建设投资有限公司商丘市餐厨垃圾处理厂沼气发电工程环境影响评价报告表作出审批意见的公示。公告显示，本项目处理沼气规模为20000m3/d，建设装机容量为1600kW，由2×800kW沼气发电机组、控制与计量系统、输气管道、电力输出系统及

  北极星固废网获悉，福清市餐厨（厨余）垃圾处理厂（含沼气发电）特许经营项目中标候选人公示（暨中标结果公示），福建省建成建设工程有限公司牵头，上海环境集团股份有限公司、上海环境卫生工程设计院有限公司、中环洁集团股份有限公司作为联合体成员，中标该项目。本项目估算总投资33987.72万元，总处

  有朋友问了我一个问题：虚拟电厂是个什么产品？一下子我还真没回答上来。因为对电力系统来说，原来唯一的产品就是“电”，发电公司制作电，电网企业输配电，用电企业消费电，以电能量作为产品。虚拟电厂，某些时候是生产电的，如果把分布式光伏、分布式储能、三联供、沼气发电、小型热电机组等的调节能

  北极星电力网获悉，近日，山西省运城市闻喜县的沼气综合利用项目成功并网发电，这是继山西太古项目并网后，本月在山西省投运的第二个项目。该项目主要利用垃圾填埋场沼气进行发电，项目装机1000kw，并网后预计每年可向国家电网输送清洁能源约600万度，每年可实现碳减排量约3.68万吨。

  北极星电力网获悉，近日，山西省晋中市太谷县的沼气综合利用项目成功并网发电。该项目主要是通过处理垃圾填埋场沼气进行发电，装机1000kw，该项目投运后，预计每年可向电网输送清洁能源约600万度，每年可实现碳减排量约3.68万吨。

  北极星电力网获悉，近日，河北君乐宝第一、二牧场沼气热电联产工程项目沼气发电机组成功并网发电。该项目共4台机组，总装机容量5.4兆瓦，年产绿电量达0.432亿千瓦时，年供热1440亿千焦，仅供热系统可节约标煤4900吨/年。项目利用君乐宝牧场产生的粪污经粉碎、分离、沉淀后，送至厌氧发酵系统来进行发酵产

  2023年2月13日，国家能源局发布2022年可再次生产的能源发展状况，全年可再次生产的能源新增装机1.52亿千瓦，其中生物质发电新增334万千瓦；可再次生产的能源装机达到12.13亿千瓦，占全国发电总装机的47.3%，较2021年提高2.5%，其中生物质发电0.41亿千瓦。近期，中国产业发展促进会生物质能产业分会就2022年生物质发电行业